北京大学翟崑：“一带一路”五通合作的新挑战

---北京大学的南亚问题专家翟崑先生

为什么中国企业在向全球走出去的时候要特别关注“一带一路”，并且要趋利避害，我们不仅要关注风险，而且是要在风险辨识预防之后要获得更大的利益，所以这也是刚才杨锐老师所讲的主要意思。

为什么“一带一路”的五通会有风险呢，为什么要辨别五通的风险是什么，这对于中国企业向全球走出去有什么意义呢，这是我演讲的主要核心内容。五通是“一带一路”的政策框架、合作内容和衡量指标，在这我说了三个关键词。第一个，五通是“一带一路”的政策体系，“一带一路”是一个政策，一个国家主导的政策体系。这个政策体系是怎么构建的呢，通过五通构建的，也就是政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

五个通从中央到部委到地方，各自在做“一带一路”的倡议体系、部委政策、地方指南的时候所依存的框架。一个最好的例子，我们习主席在每次关于“一带一路”的讲话当中都会先讲“一带一路”五通所取得的进展，以及在五个通方面所取得的一些新的政策的成果。

2017年5月14日“一带一路”国际高峰论坛上习主席的演讲大致可以分为两部分，一部分是五通在过去几年存在的进展。另一方面，未来“一带一路”五通将要做哪些事情，大胆的预测，下个月要进行的“一带一路”高峰论坛上，习主席的演讲可能也会先介绍“一带一路”五通所取得的进展，并且告诉大家“一带一路”五通将如何进行，所以这就是“一带一路”的政策体系，就是五通，他自然就是第二个关键词，是合作内容。政策是抓总的，设施、贸易、资金这三个是主要的支撑，真正想要达到的目的就是要民心相通，这是五个内容。这五个内容形成一只手，再加上市场这只手就是两只手一块推进“一带一路”。

“一带一路”五通第三个关键词是一个衡量的指标体系，这是一个五通体系。第二，五通还是一个量化合作范围已经到什么程度的一个指标，从过去五年我们所做的五通指示衡量来看，这五个通已经从最早的60几个国家现在到了90几个国家，因为签约的国家很多。所以大家在走出去的时候一定是全球的，不是地区性的，所以这也是这次大会特别强调的全球走出去。第三个五通也是衡量“一带一路”进展程度的一个情况，因为五个通进展程度并不一样，通过五年的测算发现政策沟通进展最快，贸易畅通最好，相对比较薄弱的是资金、设施和民心，大家可以记住这个结论，以后我们也会进一步给大家去提供这方面的公共知识产品。

最后我再介绍一下这五个通所面临的挑战，以及针对这种挑战提出的因的建议来帮助企业应对危机，趋利避害。政策沟通的主要挑战是在战略对接和发展理念方面的共识仍面临很大的挑战，现在包括中美贸易战，包括日本，正在G20里头有一些新的规则来挑战“一带一路”政策体系的规则，这是对“一带一路”整体政策的挑战，因为这是大家不得不防的，这是战略性的。设施方面的主要挑战是投资主体过于单一，缺少有效的合作机制，以及所带来的环境与社会的挑战。这个挑战是老挑战，并不新鲜，但是说明它会长期存在。同时也说明预防和克服这种挑战的能力依然有限。第三个挑战在贸易畅通方面，在国内促进产能合作的支持和服务体系还不健全。中国企业部分标准制定的水平比较低，而且企业的人才国际化程度也尚未适应“一带一路”发展的需求，这也是面临的新挑战。但是这个新挑战也不新，也同样说明刚才说的问题依然难以解决，剩下的两个挑战是来自资金融通和民心相通，面对“一带一路”沿线发展中国家基础设施强大的需求，我们仍面临资金方面的缺口以及当地国家的这种政策的障碍或者是来自第三方评估，来自一些国际机构的负面评价。这其实也不新，但是在2019年同样会再次出现。民心相通，刚才杨瑞老师已经讲了，我在这不再强调了，它是最值得强调的事情。

真对“五通”所面临的挑战，政策层面会有哪些东西出台并且应对呢，看今年的两会，两会是最大的政策产出平台，刚才胡会长也说到一些，我具体做一些介绍。

第一，在政策沟通方面，今年将会召开第二届高峰论坛，这是关于“一带一路”最大的政策沟通平台。很多政策都会在这进行沟通。

第二，设施连通方面，政府工作报告特别提出创新项目的融资方式，只要你这个设施有创新意义，你获得融资的可能性就会加大。

第三，贸易畅通，李克强总理同样提出了这样一个政策，这些政策跟“互联网+”如果有关，更加容易出海。

第四，资金融资方面，提到了对中小微融资方式，“一带一路”企业走出去更多的是做一些服务业，最后做民心相通。现在大量的政策出台都是关于民心相通，大家可以在各个政策平台、部委网站上找到民心相通的项目。

最后一句话，“一带一路”是内外融通的战略，解决中国企业走出去的风险首先要看国内产出哪些政策，通过这些政策来解决风险。我的发言就到此为止，谢谢大家。