张勇进：数据开放是什么？怎么管？怎么推？

2017年05月25日-28日，由国家发改委、工信部、国家互联网信息办公室、贵州省人民政府共同主办的“2017中国国际大数据产业博览会”在贵州贵阳举行。

在数博会的“数据开放共享与政府管理创新论坛”上，国家信息中心信息化研究部处长、研究员张勇进做了以“加快数据共享管理机制创新”为主题的演讲。

张勇进在演讲中指出：

1、数据开放是信息化和大数据的主要内容，是一个结合体。

2、数据开放其实是一个很高端的东西，不是为每个群众服务的。

3、数据开放的管理，第一靠网信部门，第二靠政务公开和政务服务部门，第三靠政务信息化部门，第四靠大数据部门。

4、数据开放推进原则，第一民生优先，第二需求导向，第三确保质量，第四依法合规，第五集约化建设和管理。

以下为演讲速记整理（有删减）：

我的题目是数据开放的三个基本问题。

第一，数据开放是什么？第二，数据开放怎么管？第三，数据开放怎么推进？

数据开放是什么？政府管理从行政管理来看，数据开放其实可以从不同层面来看，第一层面是从国家政策来看，数据开放第一根据中办发和国办发的文件，定义为数据开放是政务公开的制度安排之一，政务公开有决策、执行、管理、服务、结果五公开。第二个定位是《国发73号文》中定义数据开放是信息化和大数据的重要内容。也就是说数据开放是一个结合体。这两个属性决定了后面工作怎么管，怎么推。

数据开放不是中国本土产生的，而是从国外进口来的，既然是国外进口来的，它必然要和中国国情进行结合，数据开放其实是一个很高端的东西，不是为每个群众服务的，它是为部分企业，甚至部分专业人员提供数据挖掘的。挖掘什么呢？挖掘商业价值和公共价值来提供数据基础，所以数据开放需要很高的成本，成本需要政府出，效益获取可能是某一部分人员获取。数据开放是基于政务数据源的一种新型服务方式，数据资源不同应用，无论是开放也好，或者是数据共享也好，都是基于政务数据的一种新型服务方式。开放是一种新型政务服务。

从操作来看，数据开放不完全是数据集下载。数据开放不完全是政务信息系统数据资源的网上开放，数据开放不等于是统筹规划，整体设计、全流程管理。它不单单是某一项工作或者操作层面的事情。

数据开放是什么？从内容来看，数据开放是原生可再用数据和后续整理数据，数据开放是能识别其含义的数据，数据集非常复杂非常丰富，数据开放是机器易于获取的数据。

数据开放怎么管？管理内容、管技术、管融合。数据怎么管？第一网信部门，第二政务公开和政务服务部门，第三政务信息化部门，第四大数据部门。从中央层面来讲，数据开放怎么管？从工作联动机制来讲，第一，促进大数据发展部际联席会议，第二，靠信息化和网络安全主管部门，第三，靠政务公开主管部门，第四，靠政务信息化工程主管部门。

第三数据开放怎么推进？推进原则，第一民生优先，第二需求导向，第三确保质量，第四依法合规，安全可靠，第五集约化建设和管理。

数据开放突破口的选择，第一，原始信息公开数据的二次整理开放；第二，部门发布数据的二次整理开放；第三，行业统计和自然环境监测数据的开放；第四，政务服务数据的开放；第五，政务信息系统数据资源的开放；第六，政务信息资源共享开放平台数据资源的开放。

数据开放怎么推进之开放数据的技术路径？第一，依托地市级以上政府门户网站集约建设数据开放网站；第二，数据开放网站域名配置在政府门户网站，后台可酌情部署；第三，对接政务外网共享交换平台数据资源。