伊斯兰教第二任哈里发欧麦尔临终时，指定6人组成舒拉会议，协商推举产生哈里发。伊斯兰教法、政治概念。阿拉伯语音译，意为“协商”。教法理论原则之一，即通过“协商”决定国家大事。原为古代阿拉伯部落会议议事习惯，后为伊斯兰教所确认、沿用，《古兰经》第42章列为章名予以论述。后随着伊斯兰教法的形成，教法学家们又据此提出“公议”原则，或以大多数教法学家或以全体穆斯林的一致意见为核准类比推理(格亚斯)的法理依据。但这一政治理论原则后来受到封建王权的限制，而未能继续付诸实施。14世纪，罕百里派教法学家伊本，泰米叶重新修正哈里发学说时，提出哈里发(或伊玛目、素丹)可不必精通教法，法律事务可由熟谙教法知识的伊斯兰学者(即欧莱玛)集体协商处理，从此协商作为一项政治原则，再次受到教法学家们重视。近代特别是19世纪以来，伊斯兰现代主义者和原教旨主义者都据此提出新的解释。印度伊克巴尔认为，现代协商机构即由各党派、各阶层人士代表组成的穆斯林立法议会，有权制定、颁布、监察国家立法，任免国家元首。埃及赛义德·库特布认为，一个名副其实的伊斯兰国家必须以“沙里亚”(即伊斯兰教法)为根本大法，实行广泛的政治协商制度。