民国八年(1919年)前，北洋政府财政部因军阀混战，财政十分困难，商借款项时乃以印花税票作抵押。自民初发行第一套长城图印花税票以来，壹分、贰分、壹角领具发售较多，财政部门伍角、莹元所剩量大，且条件甚严，无法私售。各银行知大面额印花税票用途甚狭，要求以置分、武分小面额票作抵押，财政部又元法解决。此后几年财政枯竭，愈演愈烈，各地请领军政各费急如星火，无法应付。有价证券供过于求，克斥市面，私相贩卖，弊端丛生。民国十二年(1923年)特此提议财政部议决整定之策，决定以换用新票为根本解决途径，经批准于民国十四年(1925年)丸月一日起发行嘉禾图印花税票。该票亦称"麦穗图"，是民国初期正式发行的第二套印