1991年，索马里时任总统穆罕默德·西亚德·巴雷遭推翻后，索马里陷入无政府状态。之后，一些外国船只在索马里附近海域非法捕鱼，部分船只倾倒有毒工业废料。上世纪90年代末，当地渔民和民兵组建"索马里海岸警卫队"、"全国志愿者海岸警卫队"等组织，驱赶或扣押在索马里海域从事非法活动的外国船只。觉察到能轻易捕获船只后，一些渔民组建成海盗团伙，劫持过往船只，劫持手段越发复杂，活动范围越来越大。索马里海盗问题由此产生。索马里地图索马里位于非洲大陆最东部的索马里半岛，北临亚丁湾，东濒印度洋，西交肯尼亚、埃塞俄比亚，西北接吉布提，海岸线长3200公里。1991年，当时的索马里政府被推翻。之后，这个非洲之角国家一