弗兰克·约翰逊·古德诺（Frank Johnson Goodnow），1859年出生于美国纽约州布鲁克林市一小康之家。古德诺的学术成就主要是在行政法学领域，是美国公共行政与市政学的重要的奠基人和权威，著有《政治与行政》等书，对20世纪美国功能主义政治学的发展颇有影响。1882年毕业于哥伦比亚大学法学院，获法学学位。从1884年起到1913年来华前，在哥伦比亚大学任教，讲授历史学和行政法学等课程。中国近代著名外交家顾维钧1909年在哥大读硕士时，就曾修过他讲授的宪法和行政法课程。在19、20世纪之交美国市政管理体制改革运动（即美国历史上著名的“进步运动”）中，古德诺是积极的推动者和倡导者。当时美国原有的市政体制弊病丛生，腐败现象层出不穷，社会上要求改革的呼声不断高涨。古德诺积极参与纽约市的市政体制改革，起草该市市政法案，是当时颇负盛名的社会改革人士。他主张行政适度集权并对政治保持一定的独立性，将效率、等级官僚制以及纪律引进公共管理的实践之中，对美国公共行政体制的改革发挥了积极作用。