政府对市场进行替代，是为了克服危机、稳定就业、实现宏观经济平衡发展。经济发展历程来看，政府替代是一种制度变迁的过程，因而政府的一个重要职责就是要不断地权衡市场缺陷与政府替代的成本。市场不发育或市场残缺固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或供给，但制度的供给不是免费的，其成本要随着市场的逐步发育而变化。当政府替代导致市场发育后，当初的政府替代便会逐渐付出自己的成本—制度过剩，从而可能导致“政府失败”。因此，在通常情况下，当经济增长开始减慢时，一种更透明的、趋于规则的制度的形成就变得非常重要。因为经济增长越快，带来的负面影响就越大，包括物资和心理方面的。要采取补救措施，就必须有相应的社会与政治机制，能掌握问题和找出解决办法。