这是个理论问题．也是个实际问题．而且还是个流行的时髦话题。从政府高层的文件．到学术刊物上的鸿篇巨制，再到平民百姓的街头巷议，都能听到有关它的声音。我们打开电脑．输入“中低收入者”进行搜索，页面上会显示有1240万项符合它的查询结果。但什么是“中低收入”，不同的阶层、不同的地区、不同的行业．甚至同样的人在不同的时间、不同的场合．对它都会有不同的理解、不同的表述。首先是收入的含义。它是仅指工资单上的工资项目．还是全部实际收入，即包含车贴、饭贴等各项工资性津贴以及虽然扣除但所有权不变的如公积金、企业年金等。此外，业余获得劳务报酬、稿费和非劳动收入如房屋等财产出租、利息收入等是否应包含在内。收入是指某一年的，还是若干年的平均收入。界定中低收入的内涵应是讨论问题和研究制定有关政策措施的基础。