制度收益是指制度通过降低交易费用、减少外部性和不确定性等给经济人提供的激励与约束的程度。制度效益是指制度收益与制度成本相互比较后的差额。制度收益通过推行新制度而获得的实际效益。能否以及在多大程度上发挥制度的作用，深受制度成本与获得收益比率的影响。要发挥创新制度的作用，首先要求能够支付必要的成本。否则，制度创新不可能启动。但制度成本并不是一个定量，它由制度自身的完善程度、管理水平的高低及社会法制的完善程度等因素综合决定。在制度成本中，制度转轨的无序成本和制度空隙的腐败成本具有很大的弹性空间，只有降低这两种成本，才可能更好地发挥制度创新的作用。而制度创新的收益也不是无限的，充分运用企业制度边际收益与边际成本的均衡原理。在企业的不同成长阶段，这一原理可以不同程度地发挥作用。在企业初创期，由予企业规模不大，企业制度严重缺乏，哪怕是实施最简单的考勤制度，也会明显提高企业的生产，尽管潜在制度收益的出现会诱发微观主体的制度需求，但只有当权力中心的制度创新收益大于其成本时 ，实际的制度变迁才可能发生。