在国际货币制度于70年代初由固定汇率制转向浮动汇率制后， 许多经济学家对现行的浮动汇率制非常不满意， 提出了各种在恢复固定汇率制基础上进行国际协调的方案， 这其中最为著名的是美国经济学家麦金农 (R.Mckinnon) 所提出的设想。麦金农方案最早提出于1974年，后在80年代又经过了多次修改。麦金农认为恢复固定汇率制的原因在于以浮动汇率制为特征的国际货币制度缺乏效率。除了通常的对浮动汇率制的批评外， 麦金农是从两个角度分析浮动汇率制的不足的。首先， 从国际角度看，汇率的波动除了增加各国外部环境的不确定性外， 并不能自动实现调节经常账户的目的。麦金农认为经常账户反映的是各国投资与储蓄的差额， 因此汇率的变动可以实现经常账户平衡是一个错误的教条， 本币贬值所带来的经常账户的改善将立即被国内吸收的相应增长所抵消。其次， 从国内角度看， 汇率的频繁波动意味着各国货币价值的不稳定， 由此引发的货币替代及各国资产之间的转换活动使一国的货币需求难以确定， 各国原有的货币政策因此难以有效地实现控制通货膨胀等目的， 一国通过本国的政策搭配实现内外均衡的努力更加困难了。