证据制度，是指国家司法制度的组成部分。法律规定的关于收集、审査证据，运用证据认定案件事实的规则体系。主要包括：什么是证据，哪些人应当提出证据，如何收集保全证据，怎样审查证据，怎样运用证据进行诉讼证明，诉讼中的证明应当达到何种要求等。证据制度随着社会经济基础的变化而变化，并与人类主观认识客观世界的能力密切相关。在诉讼史上，主要出现过神示证据制度、法定证据制度、自由心证制度和新中国以实事求是为特征的证据制度。相对于诉讼程序的证据制度，行政决定的证据制度有以下几个方面的特点。一是收集证据制度适用一些严格的原则。（1）遵守自愿供证的原则；（2）遵循收证程序的原则；（3）遵循先取证、后裁决的原则。二是在运用证据方面采取质证原则。三是行政决定的作出以案卷为基础。