发包工程亦称“出包工程”。指建设单位按包工方式委托施工企业施工的建筑安装的工程。采用发包方式时，建设单位和施工单位双方要签订工程合同，具体规定双方的权利和义务。凡一个建设项目由两个以上的单位负责施工时，应实行总分包制，一般应以土建施工企业为总包，安装及其他工程施工为分包，在总包单位与分包单位之间亦应签订工程合同。近年来，我国实行招标、投标制度，以代替由主管部门下达施工任务的形式。随着电力建设市场的开放，社会上形形色色的承包队伍参与电力系统的生产和基本建设，如检修公司承包运行设备检修任务，安装单位通过竞争承包新建、扩建、改建的电力工程等。近年来由于对工程承包放松了安全管理，以致承包单位片面追求经济效益，忽视安全管理以及发包单位“以包代管”的现象比较严重。不仅发生许多人身伤亡事故，也由于检修质量不良，安全措施不足而造成许多设备事故，甚至发生大面积停电事故，给人民的生命财产带来不可挽回的损失，在社会上引起较大的负面影响。因此，加强对外发包工程的安全管理是很必要的。它是国家有关劳动安全卫生方面政策、法律、法规的要求，也是电力生产企业“安全第一”的迫切需要。