达里尼特别市为沙俄强占旅大地区时期设立的行政建制之一。19世纪末，沙俄为在黄海寻求一个不受冬季冰冻阻碍的港口，凭借武力强权与德、法表演“三国干涉还辽”招术，逼走在中日甲午战争中获胜的日本人， 俄、德、法三国干涉还辽后，日本撤离辽东半岛。1898年3月27日，沙俄强迫清政府在北京签订《旅大租地条约》，租借大连湾与旅顺口。并且在当时财政大臣维特建议下，达里尼市被计划建设成一座远东商业大城市。1899年8月11日，沙俄颁布《暂行关东州统治规则》，将青泥洼定位为自由港，改为俄财政部直辖的达里尼特别市（俄语：Дальний，意为远方）。1902年5月市政初具规模，市政厅驻行政市街（现大连市区东南角烟台街市3号），由萨哈洛夫任市长，下辖3个区：老虎滩区、沙河口区、市街区。并仿照巴黎市区规划欲将达里尼市建成一座远东地区规模宏大的商业城市。沙俄统治时期“达里尼”特别市规划的特征之一，是将居住者的阶级，人种及地区，明确地划分开来，市街区分为行政市街区（今胜利桥以北）、欧罗巴市街区（包括商业区、市民区、宅邸区，即今劳动公园以东、铁路线以南地区）和中国人市街区（今劳动公园以西）。