1946年6月，国民党统治集团撕毁停战协定和政协决议，大举进攻中原解放区，揭开全面内战的序幕。在苏皖解放区，国民党集中31个旅分三个集团进攻苏中、淮南、淮北，矛头直指苏皖解放区中心城市两淮（淮阴、淮安），企图占领苏皖解放区，消灭华中野战军主力或迫使其北撤山东，迅速结束长江以北苏皖战事，保障京沪安全，继而利用津浦路、运河线、通榆线集中兵力进攻山东解放区，解决整个华东。1947年2月20日，苏皖边区北撤鲁南的干部、民兵及家属近2000人奉命返回原地坚持斗争，途经安峰山一带时，突然遭到国民党整编二十八师及地方反动武装共约5000人的包围合击。被围人员会同华东野战军第三十五旅加强连官兵，在当地群众的掩护下奋勇突围。但终因敌我力量悬殊太大，遭受严重损失，200余人在激战中壮烈牺牲，1000余人被俘，另有200多人在监狱中被敌人迫害致死。史称“安峰山事件”。解放战争时期，苏中“七战七捷”后，华中野战军实行战略转移，北辙山东。国民党军第二十八师即于1947年1月10日攻进沭阳县城，并不断向四周“清剿”，解放区形势迅速恶化，苏皖边区政府也从淮阴北撤，苏北沦为敌后。