企业管理是一个系统的范畴，既涉及到企业经营意志、制度、体系，又涉及到具体的人、财、物等等，但就其本质来说，管理的宗旨是要建立一种高效的、良好的经营与服务秩序。要从根本上改造企业管理，首先应确立科学的契约式为主导的管理思想。所谓契约式管理，就是用各种职责、制度、规程等来规定，约束各种关系，所有管理机构以及管理人员的行为都是由契约来约定。契约式管理，要求用相对固定的，清晰的契约，约定各个层级，各个方面的职能，责任及相互关系等。这种约定应该是紧扣主要关系、主要方面的，而不是庞杂。琐碎的。契约应该有核心契约、从属契约之分。比如上一级电信企业与下一级电信企业之间，核心契约应该是对经济效益和服务水平的规定，此外其他一切要求都应作为从属契约的。