非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。根据《中华人民共和国道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》、《道路运输管理工作规范》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》等法律、法规和规章，国家并没有对“非法营运”这一概念作出明确解释和界定。因各地情况不同，所以各省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规和各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委）制定的规范性文件不作为该词条的编辑依据。