公债调换是指国家发行新公债换回原先发行的公债。一般新公债的偿还条件均比原公债优惠。比如新公债的利率较高，新公债的价格比票面值低等等。调换目的通常是为了延长公债的偿还期限。公债调换的方式有两种，一种是自愿的，一种是强制的。前者指持券人可自由选择用旧债券换新债券；后者指持券人在行政强制下调换新债券。公债调换与银行制度相配合，可以作为控制流通中通货和减轻国家当前偿债负担的一种手段。公债调换变更的内容包括：增加本金、调整利率、延长公债还本付息期限、停付公债利息等。从形式上看，公债调换是政府以新发行的债券作为向债权人偿还本金和支付利息的一种手段；实际上，政府并没有如期偿还公债本金和支付利息，而是对到期公债的一种延期支付，属于对公债债务负担期限的一种调整。