【专家观点】国家信息中心经济预测部副主任牛犁：2018年宏观经济政策怎么干

7月4日，《中国农村金融》杂志社咨询委员会2018年第一次会议在京召开。国家信息中心经济预测部副主任牛犁在会议发言中指出，2018年下半年，中国经济面临的困难和挑战主要在金融风险隐患、地方政府隐性债务和房地产泡沫等方面。破解困局中，要在“破、立、降”上下功夫深化供给侧结构性改革。

2018年我国经济面临的困难和挑战

1、金融领域蕴藏“灰犀牛”风险。影子银行、违法违规集资、制造业不良贷款、企业债违约、互联网金融、房地产泡沫、地方隐性债务等金融风险隐患。

2、地方政府隐性债务风险较大。融资平台无序扩张、政府购买服务异化形成违规政府性债务、基金融资“明股实债”等隐性债务风险不容忽视。

3、房地产市场泡沫影响经济稳定运行。房价飙涨使商品房已经严重超越了居住属性，扭曲为财富再分配的金融工具，房地产市场扭曲式发展已经影响到社会经济的平稳发展和人民群众的切身利益。与此同时房地产市场一旦深度调整，将会打击一系列相关行业的正常发展，并造成金融乃至经济动荡，近期部分中小房企面临着资金链断裂的金融风险。

4、企业成本居高不下，实体经济依然困难。在去产能和环保督察过程中对部分中小民营制造业形成了一定的挤出效应。企业融资等各类成本偏高、国企改革进展缓慢等因素制约民间投资增长。

5、区域经济分化严重，部分地区发展困难较大。我国不仅存在着产业间分化，国企和民企分化，尤其是南北经济分化严重，东北乃至西北地区经济发展困难，而南方地区经济结构转型升级较快，增长形势较好。

2018年经济增长的有利条件和机遇

1、十九大精神必将激发全社会创造力和发展活力，释放制度红利，带来新的发展动力和机遇。

2、供给侧结构性改革取得实质性进展，供给体系质量有所提升。

3、新技术广泛深度应用，新旧动能加速转换。伴随大数据、云计算、移动互联网、物联网、北斗卫星和航空航天等空间技术民用化、机器人、人工智能、基因工程、新材料、新能源及智能电网、创意设计等新技术的广泛普及和深度应用。房地产市场一旦深度调整，将会打击一系列相关行业的正常发展，并造成金融乃至经济动荡，近期部分中小房企面临着资金链断裂的金融风险。

4、企业效益出现改善，工业生产积极性显著改善。

5、宏观调控政策仍有一定空间，同时更加注重各类宏观政策间的相向着力、协同发力。

综合考虑贯彻十九大精神、国内外发展环境和潜在经济增长水平，2018年我国经济增长将呈现出稳中缓降态势，预计我国GDP增长6.7%左右，CPI将上涨2.0%，PPI将上涨3.0%，投资增长6.5%，消费增长9.8%，进口增长16%，出口增长10%左右。

中央经济工作会议指出，我国经济发展进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

（一）“稳中求进”工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”就是要保持政策的稳定性和连续性，不能急转弯、猛刹车、强刺激；要保持经济运行在合理区间，稳经济、稳物价、扩就业、增收入，保持社会大局稳定。“进”就是要加大调结构、促改革的力度，推进结构调整和各项改革取得重大进展。在工作实践中，要处理好“稳”和“进”的辩证关系。要把“稳”和“进”作为一个整体来把握，特别要把握好工作节奏和力度。

（二）在“破、立、降”上下功夫深化供给侧结构性改革。“破”就是大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，用市场化、法制化手段化解过剩产能。

“立”就是大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。

“降”就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

（三）加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。

未来要形成的住房制度应该是多主体供给、多渠道保障，让全体人民住有所居。要继续完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，在分清中央和地方事权基础上对不同地区实行差别化调控。

文字整理：本社记者李金津赵静

摄影：本社记者王峥

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