鲁春丛四方面解读《中国数字经济发展白皮书2017》

2017年7月13日，中国信息通信研究院在第十六届中国互联网大会上发布《中国数字经济发展白皮书（2017）》，政策与经济研究所所长鲁春丛对白皮书进行了现场解读。这是信通院连续三年发布数字经济相关研究成果，努力为经济转型升级、社会繁荣进步、国家创新发展贡献智库力量。

今年7月份G20峰会，习近平主席指出，我们要主动适应数字化变革，培育经济增长新动力，积极推动结构性改革，促进数字经济同实体经济融合发展。我国是经济大国、互联网大国，也是数字经济大国，发展数字经济，是紧跟时代步伐顺应历史规律的发展要求，是着眼全球提升国际综合竞争力的客观要求，是立足国情推动新旧动能接续转换的内在要求。发展数字经济，对建设制造强国、网络强国、科技强国意义重大，将为实现两个百年目标提供强大动力。

“中国信息通信研究院连续三年发布数字经济相关研究成果，努力为经济转型升级、社会繁荣进步、国家创新发展贡献智库力量”，鲁春丛表示。

鲁春丛从四大方面对《白皮书》进行解读。

什么是数字经济？

从理论研究角度看，数字经济发展经历了三个阶段，第一个阶段是单部门的信息经济阶段；第二个阶段是双部门的信息经济阶段；第三个阶段是以网络为依托的数字经济阶段。

从技术经济角度看，每一类经济范式都基于所依托的技术产业。社会上有网络经济、互联网经济、信息经济、数字经济多个概念。鲁春丛表示，当前经济发展，其一，信息经济最大，因为信息包括模拟信息和数字信息，数字化转型大势所趋，信息经济将等同于数字经济；其二，网络经济大于互联网经济，因为网络除了互联网，还包括电信网、政企专用网。电信网络历经模拟化、数字化时代，正在向IP化、IT化演进升级，网络经济将基本等同于互联网经济。其三，数字经济范畴远大于网络经济范畴，因为数字技术不一定完全依赖网络，比如工厂的数控机床、数控机器人等单机的数字化技术，产业规模非常庞大。之所以统一到数字经济这个概念，一是符合国际社会的共识，二是符合历史沿革的定义，三是符合技术经济演进的趋势。

在鲁春丛看来，数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。

国际数字经济发展情况

当前，国际金融危机的深层次影响未消除，世界主要国家高速重视数字经济发展，构筑新一轮经济浪潮下的领先优势。鲁春丛表示，各国战略主要聚焦以下几方面：一是增强技术创新与产业能力，夯实发展基础；二是加强数字技术应用水平，深化融合发展；三是推进数字政府及立法建设，提升治理能力；四是大力实施网络安全战略，强化安全保障。

鲁春丛表示，数字经济正在成为各国壮大新兴产业、提升传统产业、实现包容性增长和可持续增长的重要驱动。根据中国信通院测算，美国数字经济规模达到10.2万亿美元，占GDP比重达到56.9%，英国数字经济规模达到1.4万亿美元，占GDP比重超过48.4%，日本数字经济规模达到2.0万亿美元，占GDP比重超过47.5%。2016年的数据我们正在采集测算之中，届时会发布共享。

我国数字经济发展情况

中国信通院测算表明，2016年中国数字经济总量达到22.6万亿元，同比名义增长接近19%，占GDP的比重超过30%，同比提升2.8个百分点。数字经济已成为近年来带动经济增长的核心动力，2016年中国数字经济对GDP的贡献接近70%。中国数字经济对GDP增长的贡献不断增加，接近甚至超越了某些发达国家的水平。

远期看，2020年，我国数字经济规模将超过32万亿元，占GDP比重35%，到2030年，数字经济占GDP比重将超过50%，全面步入数字经济时代。

鲁春丛表示，除网络安全、数据安全等共性问题，我国数字经济发展还存在以下几方面瓶颈：

（一）转型壁垒：传统产业利用数字技术动力不足，信息化投入大、投资专用性强、转换成本高，追加信息化投资周期长、见效慢，试错成本和试错风险超出企业承受能力。行业标准缺失或不统一，无标准或多标准现象并存，严重制约企业应用步伐；企业外部服务体系发展滞后，支撑能力缺失。还有一个重要原因是，数字技术发挥作用时滞较长。数字技术从投入到产生正向经济收益之间约为3-10年。

（二）发展失衡：一是产业不均衡。数字经济发展呈现出三二一产逆向渗透趋势，第三产业数字经济发展较为超前，第一、二产业数字经济则相对滞后；二是区域不均衡，扩大社会收入差距；三是消费生产不均衡。资本大量涌入数字经济生活服务领域。

（三）平台治理：一方面是责任界定问题。数字经济下新业态丰富、市场主体众多，科学合理界定不同主体的权利、责任和义务，是其健康持续发展的关键。数字经济下平台模式成为主流，平台模式与传统商业模式不同，出了问题，责任往往全部加于平台企业身上；二是政府协同监管问题。数字经济生态下，其去中心化，跨界融合等特点给传统监管体系带来很大挑战。

鲁春丛指出，平台治理，本质上是管理理念问题，各国国情不同，平台治理的出发点不同。

稳步推进数字经济发展

鲁春丛指出，我国具有集中力量把大事的社会主义制度优势,具有深刻把握经济社会展规律的思想优势,具有坚持中国共产党领导的执政党优势。只要把握好战略方向，我们完全有条件做大做强数字经济，重点在三方面：

第一,完善经济发展理论。准确把握当今中国数字经济的历史方位和发展大势,是处理好所有改革和发展问题的基本依据,。

第二，推进发展实践。一是夯实综合基础设施。二是有效利用数据资源。三是加强技术创新力度。四是深化融合应用。五是扩大升级有效需求。

第三，营造宽松发展环境。一方面，避免使用旧办法管制新业态，清理和调整不适应数字经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度，采取既具弹性又有规范的管理措施，加强对新业态的动态并行、分类监管研究，为新业态、新模式提供试错空间，激发社会创造力。另一方面，创新监管方式，建立以信用为核心的市场监管机制，积极运用大数据、云计算等技术手段提升政府监管能力，建立完善符合数字经济发展特点的竞争监管政策，探索建立多方协同的治理、重在事中事后的监管机制，营造数字经济公平竞争市场环境。