国网能源研究院李琼慧：中国光伏发展的机遇与挑战

2017年9月15日，由中国可再生能源学会可再生能源发电并网专委会主办的第一届可再生能源并网技术与政策论坛在北京隆重召开，会议以“新能源与电网协调发展”为主题，围绕战略与规划、政策与机制、并网和消纳、储能及应用等议题，探讨可再生能源快速发展中的热点问题与对策，促进我国可再生能源事业快速发展。本届论坛邀请国家能源局等政府部门领导、能源电力领域院士和资深专家就再生能源发展战略、规划、政策、技术等问题发表主旨演讲。北极星电力网全程直播本届论坛。

会上，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧主题分享《中国光伏发展的机遇与挑战》。李琼慧主要从四方面进行阐述：

（1）上半年我国光伏发电发展形势；

（2）“十三五”我国光伏发电发展展望；

（3）我国光伏发电发展的机遇与挑战。

能源院新能源所所长李琼慧

以下为电力头条APP为您带来的致辞实录：

大家下午好，非常高兴举办方邀请我来参加这次论坛，2016年以来，个人感觉中国的新能源发展发生了一些变化，这个变化第一就是风电和光电开发格局，以前咱们是风电的增长非常快，大概2015年是2000多万，2015年开始，出现了一个比较大的变化，新增的光伏装机开始超过了风电的装机，而且特别是今年以来发生一个比较大的变化——分布式，今年上半年开始分布式发展发生了积极变化，再加上今年能源局出台了特别是8月，正式出来的关于落实“十三五”规划的一些指导意见，把风电、光电的指标重新做了一个明确。

上半年光伏发电形势最大的变化，一个是新增装机，今年有630，去年也有630。新增装机今年从一到六月份数据来看，比去年还要高，今年跟去年有差别，去年到6月份以后，7月份新增装机就下来了。

但是今年7月份，新增光伏仍然1000万。下面也列了一下电价调整的情况，其实这次电价下调幅度挺大，从8毛到6毛5，跟这个电价政策调整关系挺大的。第二个就是光伏开发布局的转移趋势非常明显，实际上，因为在原来的电价政策上，在西北部资源条件比较好的地方，利润相当丰厚的，所以，原来最开始，包括分布式，原来“十二五”规划翻出来看，能源局最早推的也是分布式，为什么发展不起来呢，我认为开发布局的转移趋势明显，从这个数据也能看出来。特别从新增的装机里面，华东和华中占了全部的56%，全部新增装机56%。

第三特点认为分布式的问题，分布式今年确实是一个亮点，从绝对装机来讲，大概是去年同期的3倍。而且有6个省的新增装机超过了100万。

“十三五”更重要的我们认为推建筑光伏的标准，要修改标准，“十三五”或者今后新增的建筑具备，他的屋顶能够具备这种，安装这种光伏的条件。所以，在“十三五”我们认为这一段时期可能更多还是依靠这种所谓的分布式地面电站，可能在里面发挥了比较大的作用，而且最近网上我不知道大家可能也都关注到，山东刚刚出台了一个政策，他里面对地面光伏是禁止的，对这种屋顶式有限鼓励，自发自用的地面电站不受限制的。从消纳形势来看，今年以来风电光电销量形势总体有明显好转，但是由于今年上半年，新增的光伏的总量还是挺大的，咱们估计今年超过4000万，今年新增装机超过去年3400估计没问题，网上热传，今年年底分布式的补贴有可能下调，所以会不会引起新一轮年底抢装，拭目以待。大家都有这种预期，因为这个补贴不足的问题确实比较突出，补贴下调也是一个必然的趋势。

所以，今年消纳的形势来看，绝对的弃光率是出现了下降，但是从绝对的弃光量来讲实际上还是有小幅的上升，因为总的规模大了，所以也出现了这种情况。“十三五”，光伏的定位简单的说一下，大家也经常说光伏一年发电量不到一千亿，占能源体系有多重要，这个不能简单的把光伏当做一个能源，纯粹的能源看，所以我们觉得看光伏首先把它当做一个产业来看。不能说它在能源体系里，目前一年发电量，用电量标准可能1%左右，到底能有多大作用，这个东西不能这么看。2015年上半年那一年经济形势非常不好，光伏产业异军突起。

第二个风跟光的差别，对这个分散风电这个也不一定对，就是不是那么乐观，我们认为风电跟光伏不一样，受资源影响，尤其是占地。光伏分布式和风电分散式趋势不一样的，分布式光伏可能成为光伏主要发展形势。未来分布式跟建筑结合未来有非常大的潜力，这是风电。我们不是说风电不好，而是说从风电光电差异性的来理解，我们认为将来“十三五”的这种分散风电的发展，是一个过渡，未来最终风电还是要回归三北，因为资源没法替代。但是光伏不一样，德国经验来看，光伏发电跟光热不一样，对光资源的要求，实际上是非常不高的，尤其是德国，光照条件，其实好于我们国家的绝大部分地区，如果按照德国的标准来考虑，实际上我们在中东部光伏开发，也是没有太大约束的，关键在建筑结合里面，对于建筑标准做相应的修订，我们认为分布式光伏将来在中东部发展潜力仍然是非常大的。

第三个对于光伏最终还是以接入大电网为主要的运营模式，我们也强调未来得配网，智能电网，对于分布式能源，分布式能源其实光伏非常重要。

能源局关于“十三五”所有的规划，跟光伏相关的包括今年8月份刚出的，我们想做一个比较和梳理。现在所有的关于光伏的规划，特别是关于分布式，6000万的规划，在能源规划里面提的多，电力规划提的多，反而在我们光伏和可再生能源规划里面，大家发现反而没提这个数。

国家的能源可再生能源规划里面明确提出分布式光伏2020年1.1亿，其中分布式6000万，光伏电站4500万，原文提到。大家知道把去年数据拿出来看，去年的地面电站的规模已经超过了4500万，但是咱们会发现“十三五”规划里面，咱们后面加了一个1.1以上，所以这个事情可以解释的。

我们再看看，能源局刚才文件里面，包含了新增的项目里面，实际上它只是讲的新增的电站，还有很多东西不包括里面，它这个规模里面，比如说新增的数里面，还有那些内容没包括，第一上海、天津、北京有7个地区，实际上从字面来理解，它是不限制规模。这些新增规模里面不包括扶贫电站，以及跨省区输电通道配套的光伏电站。但是包括农业大棚，畜牧养殖建设的光伏电站项目。光伏扶贫他这里面提前说了一下，还不包括张家口和河南的，这个项目不大，河南有40万，这个规模不大。我们把这个数做了一个比较，这张清单里面，能源局文里面列了21个省区新增的数据，我们把这21个省区做了一个测算，5455万，其他地区2280万，按照计划表里面2017、2018、2019、2020每一年新增规模，有一个累计，包括领跑者，包括我们分布式，因为2016年底，大概是一千多一点，我们认为按这个能源规划和电力规划目标，2020年达到6000万的话，新增分布式至少是5000万，加上21个省区，按照那张表，新增规模5450万。

这样算下来，2020年就是不包括不限规模的，不包括咱们上面这个文件里面说的这些内容，实际上至少要达到2.14亿。这里面还不包括其他地区，就是除了21省区以外的，他在“十三五”就是2017到2020年新增的规模，意味着什么呢？意味着到2020年这张单子来看至少可以达到2.14亿的，比我们“十三五”规划里面1.1亿以上这个目标将近翻了一倍，大概是这样。因为咱们1.1亿里面去掉500万的光热，是1.05，至少是2.1，基本上是两倍还不止的概念，“十三五”光伏发展潜力，从这个表看是非常大的。

按照这个电站管理模式，其实咱们光伏的文件也出了很多，没有太大的变化，但是大家要关注的这里面强调，以前就是不设规模的，普通电站没有特别强调通过竞争配置方式，但是“十三五”，落实“十三五”规划文里面提到屋顶那种是自主建设，不受规模限制，对于除了领跑者以外的集中式光伏电站，要求写通过竞争配置方式来组织建设。所以大家也要关注。领跑者就不用说了，领跑者咱们通过竞争方式选择项目的。光伏扶贫最近也是刚发了一个文，也是有一定特殊性，所以关于项目的配置，大家可能关注，可能跟以前还是稍微有一些不一样。

最后我们对中国光伏发展机遇挑战的一点认识，我们认为中国光伏发展还是面临一些机遇的，第一个就是光伏产业自身的资源优势和产业优势。资源优势按照德国发展模式的话，中国基本上从资源来讲不受太大的约束，光伏产业被认为是中国具有比较竞争优势，在全球有一定竞争优势的产业，所以第一个就是光伏产业自身的资源优势和产业优势。第二个推进电力市场化改革，电力市场化改革到底对光伏，尤其分布式光伏有什么机遇，大家知道能源局一直提平价，在提减少补贴，实际上就是取消补贴，但是大家也知道今天上午我们张院长也专门提到了，即使我们是这样认为，不一定对，大家可以思考一下。即使光伏跟煤电同样的上网电价，大家认为光伏和煤电具有同样竞争力吗，我们认为不具备的，将来光伏靠什么，取消补贴以后，在市场里面获得生存的空间，我们认为这个电改实际上指明了一个方向，对于分布式一定要通过这种增量配电，通过增值服务来获得，把它不具备优势的，即使平价以后，这种处理特性上具备的一些不利的方面一些约束，可能需要通过分布式的增量配电改革以后，使在用户服务，最后通过这种增量配电，为用户提供增值服务获得收益，不一定说的对，我们认为肯定是方向，我们最近做多轮互补，未来商业模式，靠什么取胜，一味的降价不是未来生存发展的主要的途径。我们想分布式靠近用户，最大的优势一个是利用互联网，为用户提供更多的增值服务，我们认为这可能是未来得一个，大电网不可替代的，具有的大电网不可替代的优势之一。

来源：电力头条app