"上有政策，下有对策"是当前(有近几十年的历史)普遍存在于中国各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象。该现象在中国常体现为下级违反上级的极多政策、法规乃至法律;有令不行、有禁不止，在贯彻执行政策部署上大打折扣。而临领导视察等检查，早有通知下来，下级便会充分准备、造假，瞒天过海，不了了之。而即便走漏了风声，下级可以通过谄媚上级的方式瞒下去。最后必然有更高的上级不知情，几十年了这种现象都"顺理成章"地存在了下去。"上有政策，下有对策"是当前中国普遍存在于各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象[1]，该现象泛滥的同时导致中国蔓延"高要求"(因为该现象有吞噬改革的恶果，所以改革将无法落实，也无法以