公共组织编制管理是一项系统工程。在编制过程中，必须严格按照公共组织的特点及其运行规律，坚持一定的编制原则，以促进公共组织编制科学化、法制化、合理化。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。把职能管理作为编制管理管理的内容，是在1988年国务院机构改革时正式明确的。这次机构改革提出了定职能、定机构、定人员的\"三定\"方针。职能管理的内容有：提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；合理配置各部门的职能；协调各部门之间的职能分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与非政府部门之间的职责分工。