公共治理理论就是关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事;不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。纵观公共治理理论不同的学术观点，质疑论者主要关注的是中国社会缺乏实现公共治理的几大必备条件，包括完善的市场经济体制、成熟的多元管理主体以及民主法治等;相反，主张论者认为公共治理理念、方法的引入，一定程度上能够解决上述问题，在运作过程中带来积极作用，其意义更多地来源于过程中的促进作用。(一)酝酿兴起阶段(1989-1995):公共管理改革潮流下应运而生