1945年8月13日，山东省临时参议会、山东省战时行政委员会在莒南县大店镇(省政委会驻地)召开第二十次联席会议，决定将山东省战时行政委员会改为山东省政府，推选黎玉为山东省政府主席。决定在第二届省参议会召开之前，以原省战时行政委员会委员为省政府委员。省政府设秘书处、民政厅、财政厅、实业厅、教育厅、司法厅、公安总局、卫生总局。自此，山东省政府(共产党领导的民主政府)正式成立。这是全国成立最早的共产党领导的省民主政府。山东省政府的前身是山东省战时行政委员会和山东省战时工作推行委员会，都是在抗日战争中成立的省级抗日民主政府。