事实与价值二分（the dichotomy of fact and value），管理学-公共管理-〔公共管理伦理与法治〕-公共性-利益中立，现代认识论的一项基本原则，主张在价值中立的前提下寻求不同事实间的描述性联系，以此获得具有客观性的知识。在哲学史上，事实与价值二分源于休谟问题，即能否从“是”中推导出“应当”的问题，这一问题首次呈现出了事实判断与价值判断在认识世界中的矛盾。20世纪初的维也纳学派将“是”与“应当”、事实判断与价值判断间的矛盾推展到极致，将英国哲学家L.维特根斯坦对分析哲学的影响拓展到了社会科学领域，掀起了逻辑实证主义思潮。在《行政行为》中，美国学者H.A.西蒙运用事实与价值二分分析决策行为，将逻辑实证主义引入公共管理研究，并通过与R.A.达尔、C.D.沃尔多的争论让事实与价值的关系成了公共管理研究中的一个核心问题。西蒙认为，行政过程就是决策过程，它包括分离出组织成员决策过程中的某些要素，再建立规范的组织程序，以选择和确定这些要素，并将它们传递给相关的成员。这些要素可以分为2个大的类别，①价值要素。前者导向最终目标的选择。②事实要素。包含最终目标的实现。