权力两面性理论（the theory of two faces of power），管理学-公共管理-政策科学-〔基本概念和理论〕，美国学者P.巴克拉克（Peter Bachrach）和M.巴拉兹（Morton Baratz）提出的理论。又称二维权力观。权力两面性理论是在批评多元论的基础上形成的。多元论认为，权力是多元、多方面地分布在社会各个领域中，较之拥有权力，行使权力更为重要，权力研究重点应该放在怎样行使权力上，即权力作用的实际过程。权力两面性理论则认同精英论的观点，把重点放在权力所在即权力拥有上，由此，把无决策纳入研究。这一新精英论批评多元论犯了只考虑权力的一个侧面的错误，即忽视了在阻止违背精英利益而做出的无决策过程中权力在另一个方向上行使其影响的现象。这一理论强调无决策（non-decision making）及其权力现象，主张：为了科学地分析决策过程中的权力作用，不仅要分析那些容易观察到的权力，还要证明虽然不容易观察到但确实存在的权力。无决策现象主要指，在议题设定之前，精英集团可能发挥影响力，使得那些符合多数人要求但不利于精英集团的问题被排除在议题之外。