进文吏，退功臣（Jing wen li and tui gong chen），历史学-中国历史-秦汉史-[政治]-东汉，中国东汉光武帝刘秀为调整国家统治权力结构、强化皇权而采取的重要治国方略，核心是扩大和维护专制皇权。所谓的“退功臣”就是解除功臣的权力，尤其是他们的兵权，降低他们的政治地位；所谓的“进文吏”就是指进用懂得治国安民之术和封建典章制度的一些文人儒士，作为官僚机构的中枢，任用他们担任要职治理国家。刘秀于新莽地皇三年（公元22）起兵反莽，更始三年（公元25）于河北登基，建武十二年（公元36）消灭割据势力公孙述，平定巴蜀。全国统一后，战争结束，朝廷的主要任务转移到安定民生、发展经济的重心上来。如何对待与自己并肩作战、出生入死、功勋卓著的开国元勋们，刘秀采取了与汉高祖刘邦不同的策略。刘秀对大小功臣均给予优厚礼遇，封功业卓著者365人为列侯，给予他们崇高的地位。对开国功臣“云台二十八将”及王常、李通、窦融等不仅封侯，而且赏赐有加。但是刘秀也意识到，开国功臣多是戎马出身，不熟悉封建的典章制度，不懂得如何治理国家；同时又往往自恃功高，不听命令，或不遵纪守法。