言说与行动二分（the dichotomy of speech and action），管理学-公共管理-〔公共管理伦理与法治〕-公共性-利益中立，政治哲学关于政治活动类型的经典分类，提供了理解政治主体性的完整标准，这一分类被用于分析社会治理活动及其演进，可从话语权与行动权分配的角度理解社会治理现象。古希腊哲学家亚里士多德提出了政治学的基本假设，即“人是一种政治动物”。传统上，这里的“政治”被理解为行动，即只有参与了政治行动才能被视为政治主体，才属于一个社会中的“治者”，反之，不能参与行动的人则只是社会中的“被治者”。这样一种政治主体观只适用于小型社会，在现代大型社会中则可能造成政治行动的无效、政治无政府主义或极权主义等后果。德裔美国政治学家H.阿伦特在亚里士多德的表述中重新发现了“人是一种能说会道的动物”的思想，把言说也作为了政治主体性的条件，而且是比行动更重要的条件，甚至是行动之所以成为行动的条件。由此，衡量一个人是否具有政治主体性的标准不再是他是否参与了政治行动，而是他是否参与了政治言说。