政治行政二分法，强调政治与行政相区别的行政理论。行政学的创始人威尔逊（Thomas Woodrow Wilsnn，1856—1924）针对19世纪后期美国混乱而腐败的政治生活，提出行政是个讲求实务的领域，必须要从那种混乱纷争的政治脱离出来。指出行政处于政治的适当范围之外，行政问题不是政治问题，尽管政治为行政设定目标，但政治不应该操控行政职能。威尔逊强调了政治与行政之间的区别，认为行政不同于政治，又与政治密切相关，但并没有将政治与行政完全分离，更没有提出政治行政二分法。后来学者在一定程度上误读了威尔逊政治与行政相区别的观点，并将其阐发为所谓的政治行政二分法。特别是古德诺（Frank Johnson Good-now，1859—1939）在其著作《政治与行政》中对政治行政二分法作了进一步的阐释和发挥，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。