中共中央于1935年12月在瓦窑堡召开政治局会议。会议分析了国内外形势国际发展形势和中国将来的发展方向，讨论了转变党的策略方针的必要性和建立抗日民族统一战线的可能性。定了红军军事战略的基本原则是:把国内战争同民族战争结合起来;准备对日作战;扩大红军。红军的军事部署和作战行动，应确定地放在"打通抗日路线"与"巩固、扩大现有苏区"这个基点上。具体步骤是:把红军行动与苏区发展的主要方向，放在东边的山西和北边的绥远等省，提出了"抗日反蒋、渡河东征"的口号。1936年1月15日，毛泽东、周恩来、彭德怀签发了"关于红军东进抗日及讨伐卖国贼阎锡山的命令"，命令"主力红军即刻出发，打到山西去"。遵照上述命令，