副职扎堆是指政府机构臃肿，人浮于事。福建省龙岩市政府办公室一位秘书长手下有18位副职，其中副秘书长就有13位。官方回应称,这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要挂职的副秘书长。从副职扎堆可以显见，官场冗员臃肿暴露无遗。机构改革停留于口号，与行政体制改革背道而驰，更是超越了现代政府治理的正常想象。其实，和副职扎堆类似，被问责、辞职的官员在模糊的程序下，也大都出现蹊跷复出的情形。从中可以看出，地方政治，特别是人事决定权，事实上已经成为一小撮人的私权。之所以如此，原因很简单。首先是，各级官员、上下级之间形成了稳定的利益、荣辱关系，不给予官职无法保证地方政治稳定；其次，公务员退出机制至