风险型政策是指政策信息比较完备、客观条件比较清楚、决策目标比较明确、对政策实施所产生的多种后果可以预先大致估计其出现概率的政策。一是在政策运行中存在种种不可控因素。不可控因素通常存在于政策环境、政策资源方面。比如，制定和实施政策时国内政治上出现始料未及的重大事件，经济运行中出现巨大波动，突然遭遇特大自然灾害，等等。有时，突发的国际政治、经济事变也会成为影响国内政策运行的不可控因素。比如，1997年下丰年爆发的亚洲金融危机，1999年的科索沃战争等。这些不可控因素既可能在政策制定阶段和执行阶段同时存在，也可能在政策制定阶段未出现，而在政策实施阶段发生了影响。