”所谓行政乱收费，是指行政执法部门打着行政执法的旗号，违犯法律法规的规定，或者超越法定的权限，向执法对象多收费或乱罚款，侵害被执法单位或个人合法权益，谋取局部利益的不正当行为。改革开放以来，尽管各级政府采取了许多措施，防止、避免行政乱收费现象的发生，但行政乱收费问题却屡禁不止，诸如越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、只收费不服务等现象普遍存在。民间对行政权失范的抱怨集中在所谓的“三乱”，在“三乱”中居首位的正是“行政乱收费”。媒体解读出的“乱象”表现为，“越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在。