地图式管理是指城市管理主管部门用地图的形式为小摊贩划定经营范围，以解决城市管理中存在的无序化现象。济南市明确要求，除164条重要道路和500多个主要场所绝对不可以摆摊设点外，在已经规范的“卖西瓜地图”、“修自行车地图”、“卖报地图”基础上，对“便民早餐点”和“便民摊点群”也实行地图式管理。 济南市城市管理局、城市管理执法局局长宋永祥表示：“我们制定统一的标准，在这个地方画个圈，经营不要违背交通秩序、市容市貌秩序，那么我们给你提供无偿的服务，但是我们考核你违背了有关规定就要处理，这是一种先服务，后管理，再执法的城管模式。”济南城管开始推行地图式管理方式，力图破解流动商贩随处摆摊影响市容，硬性处罚又断了商贩谋生之路的矛盾。到底如何管理城市、城管执法如何走出“不管一团糟，管又遭人骂”的尴尬境地？“为人民管理城市”还是“为城市管理人民”？在地图式管理模式探索的背后，是城管要攻克的一个又一个难题。