公务员控告，是指公务员对机关及其领导人的失职渎职、打击报复、以权谋私以及其他侵害自己合法权益的违法乱纪行为，向上级机关或者行政监察机关提出指控，要求其进行处理的活动和制度。公务员的申诉和控告，是公务员维护自身合法权益，保护自己不受他人非法侵害的有效手段。但申诉的目的是及时修正机关的不当人事管理行为，控告是为了制止和惩罚机关及其领导人的违法违纪行为。公务员的控告制度也是公务员制度的重要组成部分，是保障公务员权利的重要制度之一。公务员控告制度的建立与申诉制度的建立一样，都有一个逐渐发展的过程和一定的理论基础。公务员控告制度的理论基础除了天赋人权、权力制衡等理论外，在更大的意义上还在于：每个人都有监督他人和组织不危害别人和社会的权利，都有维护社会公共利益和社会正义的权利。依据这种思想建立的公务员控告制度就是为了保护公务员自身合法利益，为了保护其他人和社会的利益不受侵害的，就是为了维护社会公共利益和正义。依据契约建立的国家应当是维护社会上所有人的利益的，应当是维护社会公共利益和正义的，因为“人民是一切事物的原因和结果，凡事皆出自人民，并用于人民”。