随着当前和今后一段时间，我国陆续进入城镇化、工业化加速发展时期和人口高峰期，土地资源将变得更为紧缺，人地矛盾也将更为尖锐。如果继续沿袭既往的土地利用方式，土地资源固有的支撑和保障经济社会持续发展的功能将难以维系，我国经济发展也将陷入土地利用的"马尔萨斯陷阱"。在土地后备资源有限而"开源"前景并不乐观情况下，我国土地利用亟需更新观念，改变偏重外延扩张的一贯做法而转向内涵挖潜、提高集约化程度。背景当前，我国用地需求已在很大程度上难以有效满足经济社会发展之需求，土地资源"瓶颈"效应日益凸显。随着当前和今后一段时间，我国陆续进入城镇化、工业化加速发展时期和人口高峰期，土地资源将变得更为紧缺，人地矛盾也将更为尖锐。如果继续沿袭既往的土地利用方式，土地资源固有的支撑和保障经济社会持续发展的功能将难以维系，我国经济发展也将陷入土地利用的"马尔萨斯陷阱"。在土地后备资源有限而"开源"前景并不乐观情况下，我国土地利用亟需更新观念，改变偏重外延扩张的一贯做法而转向内涵挖潜、提高集约化程度。党中央和国务院高度重视土地资源集约利用，胡锦涛总书记曾要求"全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地"，