小野岑守,大德冠妹子玄孙也。父永见,征夷副将军。岑守,延历末,为权少外记。大同中,任畿内观察使判官。超授从五位下,迁右少辨、式部少辅。弘仁中,为内藏头,历陆奥、阿波等守,入为治部大辅,叙从四位下,兼皇后宫大夫。十三年,任参议,兼太宰大贰。明年,以民困乏,节令管内九国佃公营田。於是详录事实,陈其区画。上表曰:「洪水滔天,大旱铄地,自然之数,大圣无免免。唯尧汤之世,有十年之蓄,不闻道谨相望、弃捐沟壑者,积蓄多故也。方今频年不稔,加以疫疠,管内诸国,被害最甚。振恤数加,府库渐罄。宽政频行,民犹不足。比屋无衅炊之烟,连户多荒掠之门。因斯薄赋省徭,既阙支度之务。公用守常,责民输贡之费。傥非通变,治恐难致。易曰:通其变,使民不倦。刘子曰:『明主务修其法,因时制宜。苟利於民,不必法古。或害於事,不可循旧。夏商之衰,不变法而亡;三代之兴,不相袭而王。由此观之,法宜变动,非一代也。今法者溺於故律,儒者拘於旧礼。若握一世之法,以御百代之民,犹以一衣拟寒暑,一药治痤瘕。臣变易常制,輙上新议。事之由趣,具列表左。既免调庸,兼给粮食。於民为优,於上为艰。又古者九年耕,必有三年之食。以三十年通计,有十年之食。