国家是国际关系中最重要的行为者，其构成要素为人民、领土、主权政府及对外交涉之能力。人口是基本要件，但人口的多寡将影响到国家能力，而人民的品质也是影响国力之要素。领土是国家行使主权的范围，在领土范围内，国家制定并执行法律，并向人民征税。国家行为，又称“政府行为”、“统治行为”、“政治行为”。是指运用国家自主权的行为。包括：（1）涉及国与国之间关系的行为，如宣战、签订条约、承认外国政府、对某国的经济制裁、驱逐某国的外交人员等；（2）处理本国重大事务的行为，如根据宪法的规定，国务院有权决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严。国家行为是国家主权的体现，具有高度的政治性，与国家利益有直接的关系，一般不能对之提起诉讼。中国行政诉讼法明确规定，人民法院不受理对国防、外交等国家行为提起的诉讼。如果国家行为确有失当，可以通过全国人民代表大会及其常务委员会予以纠正。对外意义或称对外国家行为，指经宪法和法律授权的专门国家机关，在国际事务中，代表整个国家行使国际法上的权利和履行国际法上的义务的行为。