捐纳制度

捐纳，又叫赀选、开纳，有时也称捐输、捐例，即人们所说的卖官鬻爵。它通常由政府条订事例，定出价格，公开出售，并成为制度，这就是捐纳制度。捐纳开办由来已久，早在秦汉时就已出现。据史书记载，秦汉两代，每逢军兴、河工或灾荒，统治者每多举卖官爵，以增加政府财政收入。公元前243年，因蝗灾，秦始皇赵政令“百姓纳粟千石，拜爵一级”（注：《史记·秦始皇本纪》，中华书局1962年标点本。）。