国家舆论是上层舆论的一种。是国家行政机构的意见、愿望和要求。国家统治集团的意见、愿望与要求有计划、有组织、有步骤地通过报纸、广播、电视、文件等形式传播出去，造成声势浩大的国家舆论。一般具有强大的权威性、制约性，通过执行机构而产生舆论力量。国家舆论是实现社会控制、规范社会行为的有力手段，在权威性、组织性、影响力方面与公众舆论有较大区别。国家舆论产生之前，必须经过国家决策人物慎重缜密的思考，提出系统的宣传方案。国家舆论虽不同于公众舆论，但二者并不是相互对立的。国家舆论应建立在公众舆论的基础上，目的是深化、强化和较系统地反映公众的愿望，真诚地实现公众的要求。