1946年2月22日美国驻苏联代办乔治·凯南向国务院发回一份八千字的电报，对战后苏联的理论、政策、行为动机和做法以及美国应当采取的对策，提出了全面系统的分析和建议，为美国“已经采用的‘强硬’政策提供了一个完美的逻辑依据”。随后，凯南又以X署名，在1947年7月的《外交季刊》发表了题为《苏联行为的根源》的文章，系统阐述了其“遏制理论”.1.苏联行为动机的根源，是俄国人传统的本能和不安全感。这种不安全感来自于“对西方更能干，更强大，组织得更好的社会抱有畏惧心理”。因此俄国人谋求安全的唯一做法，是为了彻底毁灭同自己竞争的国家而进行耐心和殊死的斗争，决不会同那个国家达成妥协。