西周早期由“卿事寮”和“太史寮”执掌国家各项政务。“卿事寮”之下有司士（徒），司马，司工（空），号称“三右”，也称“三事大夫”分管属于国家的民政，军政和手工业等事务。其下各有一定的僚属。“太史寮”之下有太史，太祝，太卜，号称“三左”，分管宗教祭祀及文字册命等事务。三左三右合成“六大”，也称“六卿”，是国家主要行政官员。早期，两寮分掌政权，不分轩轾，中晚期，“卿事寮”的作用显著，“三事大夫”改称“三有司”，下辖机构增多，尤其是增加了“司士”一职，主管澄清吏治，监督百官，“太史寮”地位下降，也说明当时社会生活进入更文明的阶段，对实际的政务的处理超过了一般的祈求，占卜。当然，太史，太仆，太祝的作用仍然不容低估。