制度是指具有外部强制性的正式行为规则（此为drargonsky观点），包括宪法、法律、规定、条例、章程、政策等，其中宪法是根本大法，提供基本秩序环境，后几者可以称为制度安排。制度供给是指制度供给者在给定的主观偏好、利益结构、理性水平、制度环境、技术条件等的约束下，通过特定的程序和渠道进行正式规则创新和设立的过程。需要注意的是，制度是一种规则，但规则并不是制度，规则包括制度，还包括其他东西。制度供给分析只能用来分析正式规则的供给，只有正式规则制度可能由人们有意识地理性设计出来，也就是供给出来。学时所说的“非正式制度”的用法并不准确，严格而言，“非正式制度”应该是指非正式规则。非正式的形成是一个长期的逐步演化而自发形成的过程，任何主体包括政府都不能理性的设计非正式规则。比如文化我们无法设计。所以，制度供给只能是正式规则的供给。