10世纪上半期（公元918年），弓裔部将王建杀裔称王，建立高丽王朝，建都松岳（今开城），936年后重新统一朝鲜半岛。高丽王朝建立之初，土地占有和租税征收情况复杂，政府很难全面掌握。976年，国家实行土地清查，登记全国耕地和山林，收归国有，然后将一部分土地和山林按等级分给文武百官和士兵，称为“田柴科”。田指耕地，柴指柴林，科指官吏的等级。田柴科是国家把土地的收租权按等级授予受田者（文武百官，以至府兵、闲人），等级越高分得的土地和林地越多。文武官员按“人品”（身分）分为79 品，最高者得田柴各110 结，最低者得田21 结，柴10 结。士兵给田15 结。只有功臣和归顺的豪族另外得到世袭土地（“功荫田柴”），其余的土地在本人死后归还，不准世袭。其余绝大部分土地作为公田，由国家直接租佃给农民耕种并征收租税。这样，国家基本上把土地和农民控制在自己手里。