理事厅是清朝时期设置的类似现在“军地联络办公室”之类的机构，专门负责协调八旗驻军和地方关系，官员也都由旗人担任。清朝统治时期，满蒙旗人享有特权。为了适应对这些人的管理，根据旗人自己管理自己的原则，各旗的行政、民政包括户口、婚丧以及领取旗帮款项等一应事务均由各旗自行管理；民事、刑事案件亦由本旗领催俗称千爷 审理处置；领催解决不了，依次呈报骁骑校俗称三老 、防御俗称二老，佐领俗称大老解决。佐领，正四品，为旗的最高长官，如果佐领仍解决不了，则呈报城守尉衙门处理。城守尉是开封旗营辖八旗 的最高长官，系由清政府直接派遣的三品大员，一般案件在这里大都能够获得解决。对那些必须治罪的满蒙旗人，则交由理事厅衙门审理裁决，而府县地方官员无权审理处置旗人。只有那些情节特别重大，理事厅衙门也解决不了的大案要犯才能报省抚台及藩臬二司、三院定夺。