张雅轩(1903—1950)，甘肃庆阳人，1924年后投身国民党军警系统，历任排长、营长、警察中队长、徐州保警大队长及徐州行署独立团团长等职。1940年后任陕西七区专署中校参谋、保安副司令，积极参加对陕甘宁边区的封锁。1947年任陕西省民警第六纵队队长，后又调任甘泉县长，配合胡宗南部进攻陕甘宁边区，烧杀抢掠，袭击解放军游击队。1948年8月任华县县长，同年12月任陕西省二区专署(驻地在本县)专员兼保安司令部司令。张雅轩在华县期间，正值解放战争节节胜利之时；他为维护国民党的反动统治，破坏中共地下组织的活动，在全县各交通要道、十字路口、关卡渡口修筑碉堡6百多个。建立盘查、通讯，情报组织系统，名日“三网政策”。以自然村为据点，把村内男女老少分别编入这“三网”之内，企图捕捉中共地下党员，镇压人民反抗。张雅轩的“三网政策"未能破坏中共地下组织的活动，却坑害了不少无辜群众，一些地痞豪绅、军警特务、乡保人员借机敲诈勒索，贪污受贿，弄得鸡犬不宁，人人自危。