退耕还草还林，发展畜牧业是草原地区实施党中央提出的西部大开发战略部署的一个重要内容，也是保护生态环境，实现可持续发展和增加农牧民收入的一个战略方针。退耕还草是中国西部生态环境建设的关键，同时也是进行农业结构调整、发展质量效益型农业和可持续农业的重要途径。编辑本段简介退耕还草(既"一退双还")是西部大开发的一项重大举措。1999年秋季，朱镕基总理考察陕北水土流失与生态环境治理情况时，指出:"防治水土流失，是当前生态环境建设的急迫任务。治理水土流失，要采取退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施"。之后，还在甘肃、四川等地反复阐述了这些观点，并在各地开始组织实施。2000年9月发布了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点的若干意见》。《意见》中指出:今年以来，按照党中央、国务院的部署，各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，进展比较顺利，但试点工作中也出了一些新情况、新问题。主要是:一些地区由于试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种结构不够合理、经济林比重普遍较大;有些地区由于严重干旱以及管理粗放、造林成活率较低。为了明确责任，严格管理，推动试点工作的健