村级森林管理规划是以行政村为单元，逐步培育森林管理的制度体系，包括组建村森林管理委员会。制定乡规民约一建立以社区为基础的自然保护区或封育区等，将村界内所有的森林资源，包括个人、集体和国有的林地和林木作为一个整体纳人到村森林管理制度框架中，由相关利益群体，特别是村民，共同制订村林业发展和森林经营管理的计划，并由国有林场、乡村政府和村民共同实施。行政村是开展森林资源管理最适宜的单元。底层林业单位和乡村班子常常弄不清楚林地和林木的权属，群众也就更弄不清楚了。尽管国家提高了对林业的重视程度，林业投资逐年增加，项目不断增多，但是很难说群众对林业的满意度有很大的提高，聊有些地方出现了群众的实际利益受到损害的现象。显而易见，基层森林管理单位的职能有待加强，群众造林、爱林、护林的积极性需要增强，进而扭转林业投资效益不高、森林质量低的局面。