舆论主体是由众多人构成的舆论的发出者。作为浮动观念的舆论,必然来自于人们的交往与社会活动,正如费尔巴哈所说:“观念只是通过传达、通过人与人的谈话而产生的。人们获得概念和一般理性并不是单独做到的,而只是靠你我相互做到的。”没有人们之间的对话和相互交流,也就不会有舆论,而不同的人和社会共同体在舆论活动中所处的不同地位,构成了各类舆论主体。舆论的普遍主体,是广大公众,这是由千千万万面临相同社会问题、思想感情相似的普通大众构成的。没有公众,就没有社会舆论,公众一旦形成,社会舆论也就同时出现。日本社会学家横山宁夫在《社会学概念》中写道:“公众基于间接的相互接触,其特征是以舆论来统一社会,具有自主的和理的性质。”(《社会学概论》第129页,上海译文出版社1982年版)舆论主体除公众之外,还有党派、社会团体、群体及其舆论领袖。