游牧性是用户或终端慢速移动，或无需跨区切换的特性，移动性和游牧性都是关于电信用户的特性，国际电信联盟表示下一代网络应能支持更普遍的移动性和游牧性。定义现在，固定电话网、互联网和移动网都在走向下一代。但是我们必须清楚地看到，下一代网只是手段，下一代服务才是目的。国际电信联盟确认下一代网络的目标是满足新的通信需求，促进公平竞争、鼓励投资、定义全新的通信体系结构以及提供开放的网络接入;设计一个支持多业游牧性务、多协议、多接入的，基于IP的，安全、可靠和可信任的网络(这里多业务是指在一个公共的、确保QoS的核心网络上提供业务，而非多个网络;多接入则是指多种接入网络，使得固定和移动终端均能接人到统一的核心网并访问业务);能为业务提供者提供统一的平台;为最终用户提供实时和非实时的、基于对等方式和客户端/服务器方式的业务，以及实现在固定与移动网络之间的移动性管理(包括用户和终端的移动性/游牧性)等业务特征，最终满足在任何时间、任何地方，基于任何终端的个人通信业务的要求。需支持的业务包括电话与其他传统业务、高速互联网接入及其应用、视像(VOD和流媒体等)、多媒体与数字电视广播、能与传统业务互通